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郭 夏:经济新视界

新生经济学絮语:小荷才露尖尖角,早有蜻蜓立上头

 
 
 

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本人曾以咨询培训方式为推动中国证券体系建立、社保体系建立和金融体制市场化改革推波助澜,经过三十多年潜心研究和三年多闭关著述,于2010年完成了经济学理论创新力作《解码经济——新生经济学导论》,创立了中国经济学家原创的新生经济学。现任中国新生经济研究院院长,《新财志》总策划,兼任北京大学中国战略研究中心特约研究员,担任多家创新型基金和联盟经济顾问。

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郭夏:现行阶梯电价的美中不足  

2012-06-13 07:51:55|  分类: 创新论坛 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                                            郭夏:现行阶梯电价的美中不足 - 郭夏 - 郭 夏:经济新视界

      我国阶梯电价改革的基本原则上存在忽略促进新能源入户的制度设计缺陷。目前我国全面实行居民阶梯电价,主要是考虑建立三个方面的机制:一是合理的电价机制。二是公平负担的用电机制。三是促进节能减排的机制。这些原则总体而言是合乎能源战略发展大方向的。但是,阶梯电价改革制度设计基本上没有考虑光伏发电和风力发电入户的新能源电力发展需求。这就是现行阶梯电价制度设计上的的美中不足。我认为阶梯电价改革的基本原则还应当加上一条:促进新能源电力发展的机制。

       矫枉必须过正,不过正不足以矫枉。阶梯电价改革要有利于节能减排和新能源电力入户,就必须提升阶梯电价的上档上限。为此,阶梯电价改革方案就应当在现有三级阶梯基础上增加上行阶梯,或者拉开阶梯电价的定价区间,把上当阶梯电价提升到与工业电价齐平的水平。这样的电价制度就可以促使用电大户采用光伏发电对冲阶梯电价。很多用电大户往往是独栋小楼的住户,他们完全有条件在楼顶安装太阳能光伏发电或风能发电设施。随着我国太阳能光伏发电产业的发展,光伏产品入户已成为拉动光伏生产内需的一个战略选项。风能发电入户也可以对冲用电大户的高价阶梯电费支出。一般而言,用电大户基本上都是经济收入较高的富裕阶层。提高阶梯电价的上限并不会对他们的生活产生太大的不利影响。只要制度设计合理,他们就会用家装太阳能热水器、家装风力发电设施和家装太阳能光伏发电设施的投资降低生活用电成本。

      提高阶梯电价的上档上限更有利于体现公平合理节能的电价改革方针。目前的阶梯电价改革方案还没有真正拉开电价阶梯差别。推行阶梯电价最大的问题是困难群体的用电需求如何有效保障。甚至可以考虑用更加低廉的阶梯电价优抚生活困难的群体。目前各地召开的听证会反映最多的就是如何让抵挡电价满足经济困难群体生活需求问题。与此同时就牵连出提高阶梯电价的阶梯价格上限的问题。电力系统完全可以用提高阶梯电价上档上限价格的方式增收电费,用于补助抵挡电价下调造成的经济损失。通过阶梯电价档次拉开可以实现电价收入的转移支付,增加社会福利,促进社会稳定。拉开阶梯电价的价差就是要促使用电大户通过采用节能家电,注意节约用电,安装新能源发电装置等方式减少电网用电。仅仅通过阶梯电价制度设计的小小改进就可以促使我国新能源电力产业获得巨大的市场空间,为我国减少碳排放、加速空气清洁进程作出积极贡献。这样的改革广大电力用户都会积极拥护的,少数用电大户也是可以理解和承受的。

       电网经济是未来能源经济的枢纽经济。电价制度改革事关未来能源结构调整的重大战略取向。电价制度改革不能进能考虑电网系统和传统电力系统内部的利益机制和发展需求。阶梯电价改革是加速建设智能电网和发展新能源电力的重要举措。阶梯电价改革的制度设计必须充分考虑新能源电力产业的快速发展才能更有战略价值。只要适当提升阶梯电价上档电价水平,就可以在不增加国家投资的前提下促进新能源电力在电力需求侧得到发展,减轻电网系统廉价供电压力,促进落实国家鼓励发展新能源电力的基本战略。

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